深入实施人才强市战略,推进构筑人才集聚新高地
来源:铜陵日报
2022-11-24
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深入实施人才强市战略,推进构筑人才集聚新高地

中共铜官区委党校课题组


内容提要

在经济发展中,人才资源是最重要的资源,有着物质资源不可比拟的优势。铜陵必须坚持人才优先发展,深入实施人才强市战略,激活人才第一资源,重点围绕提升发展能力集聚产业领军人才和高层次人才,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,加快推进人才集聚新高地建设。

当前,随着时空环境和资源价值的深刻变化,铜陵发展也迎来诸多机遇、面临诸多挑战。铜陵产业结构由过去的“一铜独大”逐渐转为“多链发展”,产业转型升级成效不断显现,传统铜产业上下游不断集聚,新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业焕发生机,对人才数量、质量、类型等的需求也在日益增长。面对区域内人才竞争局面愈演愈烈的状况,铜陵要立足自身实际,站在更高层次谋划人才工作,发挥比较优势,与其他城市错位竞争,形成良性发展循环,构筑人才集聚新高地,从根本上解决经济相对落后与人才资源相对短缺的“孪生”现象。

一、构筑人才集聚新高地的重要意义

(一)构筑人才集聚新高地是贯彻人才强国战略的需要

习近平总书记指出:“战略是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,党和人民事业就大有希望。”党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调,深入实施新时代人才强国战略,加快建设世界重要人才中心和创新高地,聚天下英才而用之。在2021年召开的中央人才工作会议上,习近平总书记首次提出实施新时代人才强国战略,并明确了加快建设世界重要人才中心和创新高地的总体战略构想。新时代人才强国战略的提出和实施是我国人才发展史上的一次里程碑事件。

党的二十大报告提出:“深入实施人才强国战略,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,完善人才战略布局,加快建设世界重要人才中心和创新高地,着力形成人才国际竞争的比较优势,把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。”新时代人才强国战略明确了未来中国人才发展在全球发展中的角色、位置和责任,推动我国人才发展水平、集聚水平、创新水平、贡献水平实现从量到质的重大转变。铜陵加快构筑人才集聚新高地是贯彻人才强国战略的需要。

(二)构筑人才集聚新高地是落实人才强市战略的需要

“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是铜陵站在新起点上聚力创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民,加快推动高质量发展、创造高品质生活,建设“智造新铜都、生态幸福城”的关键五年。发展是第一要务,人才是第一资源,铜陵“十四五”规划提出的思路目标,对新时期铜陵人才工作赋予了新内涵,也提出了新要求。铜陵必须要坚持人才优先发展,深入实施人才强市战略,激活人才第一资源,重点围绕提升发展能力集聚产业领军人才和高层次人才,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,加快推进人才集聚新高地建设。

二、铜陵构筑人才集聚新高地的现实基础

产业聚集人才,人才赋能产业。“十三五”以来,铜陵市坚持党管人才原则,实施人才强市战略,围绕传统产业高端环节、新兴产业核心环节,深入实施新时代“铜都英才计划”,深化人才发展机制体制改革,产业创新发展活力全面提升,人才凝聚资源效应持续增强,引领和推动经济社会高质量发展的成效显著提高。

一是人才引育规模日益扩大。开展“铜揽英才 陵创未来”招才引智高校行系列活动,举办“青春筑梦 邀您同行”形势政策报告会。遴选认定市领军人才7人、市拔尖人才52人、市农业乡土人才46人、产业创新团队20支。截至2021年底,我市共有高层次人才团队74个,团队成员491人,博士学历215人,团队项目切合我市战略性新兴产业发展方向,潜力巨大。

二是人才平台建设稳步升级。建成院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室等省级以上人才平台98家。全省首批新型研发机构、国家双创示范综合服务平台、安徽先进结构材料产业技术研究院等创新平台落地铜陵。全面铺开“科技服务团”组建,搭建政企校合作平台。

三是区域人才互动成为常态。举办“海外高层次人才铜陵行”“长三角高质量发展院士论坛”“铜基新材料产业人才对接会”等引才聚才活动。持续动员铜陵籍在外成功人士回铜创业,发挥以商招商、以智引智作用。与长三角地区开展人才战略协作,通过产业深度融合促进人才交流互动。

四是人才服务政策不断优化。出台《关于推进新时代“铜都英才计划”全面夯实创新发展人才基础的实施意见》《关于加快集聚产业人才的若干政策(试行)》等人才政策。实施人才公寓建设“三年行动”“人才房票”政策,开发人才一体化服务“一网通办”平台。

五是党管人才合力持续加强。党委统一领导,职能部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局形成。制定《党委(党组)书记抓人才工作项目实施方案》,压实“一把手”抓“第一资源”责任。建立“定期议才”制度,完善党委联系服务人才专家工作制度。

三、铜陵构筑人才集聚新高地的制约因素

(一)人才资源规模结构有待优化

1.高层次人才资源相对缺乏。铜陵当前存在一些比较突出的问题,如高端人才资源现有储备数量少、规模小,本地高校、科研院所少,装备制造、新材料、电子信息工程类高学历、高层次人才引留难,因人员力量跟不上导致部分企业产业化进展较慢等。

2.管理型人才构成比例失衡。以规上工业企业为例,截至2021年12月底,全市规上企业566家,共有企业经营管理人才1.27万人,平均每家企业22.4人,主要集中在“铜墙铁壁”类传统产业上,如有色金属冶炼和压延加工、化学原料及制造这2个行业就占据了57.13%的比例。高层次、领军型经营管理人才不多,新兴产业经营管理人才总数少、占比弱的问题较为突出。

3.民营企业对人才吸引力不强。截至2021年底,全市高层次科技创新人才1437人,其本土人才719人中的80%集中在体制内,铜陵本地高校科研院所203人,医院、地质队等事业单位235人,铜陵有色等国企126人。目前,国内民营企业已经能贡献50%以上的税收,创造70%以上的技术创新成果,而我市本土高层次人才仅有20%左右选择民营企业,这显然与全市高质量发展的要求不相匹配。

(二)人才队伍存在不稳定因素

1.高端人才刚柔并济效果不显。全市现有高层次科技创新市外人才718人,其中柔性引才225人,占31.33%。目前我市柔性人才大多来自国内“双一流”高校、知名科研院所的专家博士,在为我市产业谋发展、企业解难题上发挥了重要的作用。在重大课题研发等关键环节,企业对占比并不算高的柔性人才的依赖性越来越高,培育本土刚性人才的主动性不够高,自信心显得不足,人才职业规划、发展路径不够清晰,一定程度上造成了本土刚性高端人才的流失。

2.技能人才队伍稳定度不高。受先发地区虹吸效应、本地企业薪资待遇发展前景缺乏竞争优势、新业态对年轻人的吸引力、求职观念的转变等多重因素叠加影响,我市人才队伍外溢现象比较普遍。从我市2021年就业失业动态监测数据来看,我市经济技术开发区、枞阳县经济开发区、郊区经济开发区三个产业园区企业数约1480家,平均每季度流失员工数在1450人左右,多为电子、纺织等劳动密集型企业一线技能人才。

3.在铜高校毕业生留铜比例低。铜陵城市规模小、人才政策覆盖面不够广、自己所学专业与铜陵就业市场需求匹配度不够高等问题,致使铜陵自己培养的青年人才留不下来的窘境一时难以摆脱。以铜陵学院、铜陵职业技术学院两所高校为例,铜陵学院2021届毕业生4837人,留铜就业870人,仅占毕业生总数18.96%。铜陵职业技术学院2022届4467名毕业生,留铜就业890人,仅占毕业生总数19.92%;2023届毕业生在铜实习1500人,也仅占35%。

(三)人才平台能级作用还需增强

1.现有科创平台体量偏小偏弱。我市现有重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心等科创平台187家,这与省会城市合肥科创平台总数超过1400家的体量相比还有巨大差距。科创平台在基础研究、科技创新、人才培养、产业发展等方面发挥着重要的作用,我市各类科技创新人才近3.4万人,而高层次科技人才作为科技创新的“引擎”,占比不到5%,这与平台数量不够多、规模不够大、辐射带动作用不显著、创新资源集聚能力不够高有很大关系。

2.产学研用合作路径不够畅通。我市近年来与全国重点高校、科研院所建立了全面合作关系,全市企业拥有省级以上各类研发机构135家,为企业新增产值200多亿元。但前沿科技研发与我市产业市场应用及时结合的“黏合剂”作用发挥不显著,比如“嵌入式超薄电子变压器”制成工艺国内已有电子龙头企业研发投产,但我市国家级狮子山高新区某电子企业想掌握该项工艺,却不知道从哪里找合作的科研机构,这说明高校技术转化项目落地、企业技术难题通过高校最大化解决之间的“梗阻”还没有完全打通。

3.用人主体创新活力激发不足。企业是重要的用人主体,作为实现科技自立自强的重要载体,其作用极其关键。但目前我市用人主体在人才培养、引进、使用中普遍存在主观能动性弱、服务意识不强,保障能力不够等问题。在购买专利技术和自产专利技术上,因风险相对较小、研发投入人力物力资金跟不上等原因,更倾向前者,这会导致铜陵现有生产力落后于生产研发专利的地区,且差距会越来越大。

四、铜陵构筑人才集聚新高地的对策建议

习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调,要增强欠发达区域高质量发展动能,出台实施更精准的举措,推动这些地区跟上长三角一体化高质量发展步伐。高质量发展不只是一个经济要求,而是对经济社会发展方方面面的要求,人才是事业发展的动力,推动高质量发展需要强大的人力资本和人才资源作为支撑。铜陵正处在资源型城市转型挑战与机遇并存的关键时期,传统产业正在向资源化、循环化、减量化的产业生态化模式转变,新兴产业更是需要人才、科技、资源作为源源不断的内生动力。铜陵必须牢固树立“人才优先发展”新理念,构筑“新发展阶段”人才工作新格局,锚定“区域一体化”人才工作新定位,丰富“四创两高”人才工作新内涵,明确“四个倍增”人才工作新使命,自觉把新发展理念贯穿到铜陵市人才工作的全过程各方面,在培养、吸引、用好人才上下功夫,推动人才与产业的良性互动,以正确的人才导向,营造尚贤的敬才氛围,创造温暖的用才环境,让各类人才在铜陵大显身手,创新创造创业活力竞相迸发,打造一个人才集聚、产业兴旺的新铜陵。

(一)明晰人才集聚方向

1.释放政策对人才集聚的吸引力。放活编制管理政策。设立人才专项编制,探索“服务在园区(企业)、编制在职能部门”的管理模式,保障重点企业引进高端紧缺人才,广泛吸纳优秀人才并向产业园区和龙头企业、优势企业聚集。增强人才留铜的稳定性。坚持走差异化人才发展道路。突出人才政策的个性化、精准性、覆盖率,根据高层次人才、高技能人才、青年创新创业人才、乡土人才等人才不同类别,分行业系统修订、细分人才引进办法,让各路人才各得其所,增强人才政策对不同类型人才的吸引力,发挥政策聚才育才的最大效应。

2.明确路径对人才集聚的指引力。探索“党建+人才”工作模式,以产业带动强的龙头企业为核心,依托党建引领,推动提升产业链基层党组织的向心力,协调解决人才引进、融资担保、科技创新等方面的问题,以龙头企业赋能集群企业,形成产业发展集群优势。以各经济开发区、产业园区为单位,在拓展产业“版图”的同时,绘制铜陵市人才“地图”,精准收集、动态更新产业、企业紧缺人才需求清单,用好大数据资源,通过产业、人才地图双向“导航”,打造“人才招引”“技术诉求”“专家指导”“职位信息”等动态信息实时共享高地。

3.畅通渠道对人才集聚的融合力。进一步开放“政企才”交流挂职通道,让产业、人才等政府规划、主管部门进企业了解需要引进什么样的人才,让各类高层次人才进机关、企业了解经济产业发展需要人才做什么。打通政府、人才、企业之间的沟通壁垒,定期组织党政机关、高层次人才、企业家三方面对面交流,让政府制定决策更加前瞻,让人才服务产业更具实用,让企业发展更有信心。以“三向”交流,实现政策互通、人才互动,开辟招才引智新通道,推动人才集聚新融合。

(二)扩大人才集聚规模

1.本地人才队伍潜能挖掘。围绕“四个倍增”目标,以规上、高专精特新企业为重点,建立企业家常态化培训、交流机制,积极开展“总裁班”“高管班”等各类企业经营管理人才创新发展培训,全面拓展提升工作思维、管理能力、创新活力。建设“校地合作基地”,鼓励本地高校推广深化招生培养实习就业一体化育人模式,支持本地高校优化、增设专业设置,为我市高端产业和产业高端“订单化”培养“能工巧匠”型技能人才。

2.引进人才规模增量做大。聚焦铜产业首位产业、发展壮大战略性新兴产业,重点招引冶金、金属材料加工、化工、新材料、电子信息技术等专业的高层次创新人才。发布产业急需紧缺人才目录,采取“一事一议”等形式,通过开展“揭榜挂帅”“赛马机制”等引才活动,定向引进省内外重点领域高级人才和关键核心技术攻关人才。以“高精尖缺”为导向,打破“抓产业”与“抓人才”两张皮现象,着力引进携带可转化的高新技术成果的战略科技人才、科技领军人才、青年科创人才、创新人才团队。

3.人才联合培养模式创优。不唯“年龄、专业、学历”等,以延伸产业链、筑牢人才链、提升价值链为方向,探索打造梯次递进、结构合理的人才队伍培养模式,逐步实现人才培养战略协同、人才能力素养稳步提升、企业经济效益高能输出。以项目化柔性聚才,持续构建人才挂职兼职、平台项目合作、科研技术共建、共享候鸟博士等灵活机动的引才聚才机制,不断吸引人才、项目到铜入驻,实现跨区域人才资源合作共享。

(三)提升平台集聚能力

1.持续推动研发创新平台建设。拓展优化市外高水平大学技术转移中心建设,建强培优非金属材料、生物医药、矿山冶金、先进结构材料等产业技术研究平台。围绕铜基新材料延伸发展新能源企业关键零部件、电子信息、高端装备、精细化工等先进制造业领域,争取更多国家级重点实验室、工程研发中心、科创平台落户铜陵。积极探索项目产业化模式,以项目为载体、人才为核心、资本为纽带,选择产业高端发展、市场前景好、与我市契合度高的关键核心技术成果,实施创新成果产业化项目。

2.持续强化企业发展主体地位。培育壮大企业,提升人才承载力,使之成为人才集聚发展的重要主体。聚焦规模以上企业和高新技术企业“双倍增计划”,助力企业人才集聚。支持龙头企业联合长三角高校和科研院所建设一批重点实验室、科研工作站等高能级创新平台,提升企业高素质人才凝聚能力。鼓励有条件的企业通过在外设立项目研发中心、共享实验室等模式,实现技术研发过程在外、科技成果落户本地,积探索打造以引智、研发功能为主的长三角区域“科创人才飞地”。

3.持续优化科技服务团机制建设。总结科技服务团工作经验,以现有成员所在高校为引力点,不断扩大高校院所合作范围,在帮助政府厘清科技创新工作思路的基础上,明晰布局新兴产业发展方向,打通科教资源与区域经济发展的“隔膜”。通过解决企业技术难题,全面提升企业自主创新能力和产业竞争力,增强企业以创新谋发展的主动性。科技服务团及后方院校团队是最可靠的科技顾问,政府在做高精尖企业招商引资时,遇到前沿技术发展的预判分析,可以请服务团进行技术把关,一定程度上降低招商引资的“技术”风险。在产业强链补链延链上,通过发挥智库参谋、科技服务、以才引才的作用,助力全市龙头企业、瞪羚企业规模数量持续提升。

(四)营造人才集聚氛围

1.在人才集聚政策上用心。全面梳理现有人才服务政策,制定实施人才新政,在人才安居、补贴申领、社会保障等方面多释放一些红利。摸清人才的“核心”需求,探索高端人才“一人一策”、领军人才“量身订制”等人才服务政策。要设身处地、转换角色,想方设法解决人才生活环境、子女教育等“关键小事”,打消人才在铜发展的后顾之忧。积极加入长三角一体化发展城市联盟,探索打破户籍、身份、档案、人事关系等刚性约束,实现智力资源合理流动。组建人才服务专员队伍,实行人才工作首问全程负责制,无死角优化人才服务全流程。

2.在人才集聚方式上求变。探索成立铜陵市人才发展集团,充分发挥政府性平台和市场化机制双重优势,合理规划人才资源配置、教育培训、产业园运维、项目投资、人才数据动态监管等工作。尝试由市国资委牵头,设立人才发展基金,调动社会资本参与,重点投资我市重点支持和鼓励的战略性新型产业和未来产业,拓展人才工作外延,发挥人才基金的引领作用,为人才团队创新创业解决资金问题。加强与国内知名人力资源服务机构合作,用专业化团队靶向解决铜陵人才招引难的问题。

3.在人才集聚氛围上共情。利用铜陵城市规模小而优、小而精的特点,了解人才基本社会需求,建设“人才公园”“人才活动聚吧”等场所,为人才提供工作之余休闲、放松、交流的城市新聚点,打造铜陵“人才文化圈”。新建一批高端人才公寓,打造集居住、工作、生活、社交为一体的新型人才共享空间,通过打造一流宜居环境吸引一流人才集聚,通过一流人才集聚造就一流发展生态,让人才自我价值体现与城市敬才爱才氛围同步提升。(本文系2022年度铜陵市党校(行政学院)系统科研课题和决策咨询项目,编号:QSDXXT2022—14,执笔:王子微)

责任编辑:

王露

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