市市场监督管理局:打造营商环境最优市 助推经济发展高质量
来源:铜陵日报
2020-04-30
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打造营商环境最优市 助推经济发展高质量

市市场监督管理局 王书春


近年来,市委市政府高度重视营商环境建设,出台了一系列政策举措,我市营商环境不断优化,位居省内前列。但与企业期待、经济发展要求相比还存在一定差距,与营商环境优良的地区相比,还存在较大的上升与优化空间,直接影响企业家投资兴业的热情度、创新创造的专注度和推动高质量发展的加速度。当前,我市营商环境主要存在的问题:

一是在思想观念上存在拼抢的差距。上世纪90年代以来,我市开展了“醒来·铜陵”“起来·铜陵”“崛起·铜陵”三次思想解放大讨论,在政治、经济、社会等方面迅速取得成效。但近年来,资源型城市转型受阻,经济增速过缓。对标苏浙沪等营商环境标杆地区,在营商环境上的最大差距是思想观念上的差距。干部队伍不能完全适应新形势新要求新挑战,缺乏危机感紧迫感,担当意识、竞争意识不强,干部身上“拼抢”的精气神不足,在办事过程中仍存在被动应付、规避风险的惯性思维、惰性思想。

二是在政务服务上存在能力的差距。一些企业反映,窗口办事人员政策业务素质不高,执行一次性告知不到位,办事事项材料不能一次性告知。行政审批“两集中两到位”还有空间。部门之间信息壁垒尚未完全打通,仍有少数市级自建业务系统尚未与省政务“一张网”连接,网上审批事项无法协同办理。信息共享、资源共享还有不少停留在纸面上,制约了审批服务提速提效。

三是在法治建设上存在知行的差距。一些部门在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面认识不足。如一些承诺的优惠政策难以落实,在招商引资上所享受的政策不相同,导致无法享受同等的待遇或兑现难度大。减税受惠的企业多集中在高新技术企业、出口大户等大型企业,不同行业减税效果差异不尽合理,民营中小企业受惠相对较少。各部门虽建立了政务公开网站,但对政策的解读宣讲答疑不足,仍有外来企业或中小企业“不知道”“不了解”“读不懂”的情况存在,企业更多关注的是政策的解读和实际应用场景。在扶持政策上,大多倾向于为大企业优势企业“锦上添花”,淡化了为小微企业弱势企业“雪中送炭”,有些惠企政策“撒胡椒面”一撒了之,精准度不够。

四在要素流动上存在保障的差距。目前,约束我市企业营商环境的要素主要是用地用房、市场准入、公共服务等方面。由于土地政策和城镇化进程影响,企业用地用房紧张,地价、房价多年来上涨幅度较高,增加了企业投资经营成本。在土地供给上通常优先考虑重点工程项目、招商引资项目,一些中小微企业项目由于征用不上土地被迫停建、缓建,限制了发展步伐。在招商过程中,用地用房的租金优惠成为吸引企业的重要优惠手段。而各园区、楼宇、商厦分属不同部门管理,地源、房源和租金信息零散,政策不尽相同,投资者难以在短时间内找到合适、稳定的投资场所。商用或工业用房源地源的信息尚未完全公开,也无法异地进行线上初步选址,企业必须派人到当地。

目前国际上营商环境主要有四种模式:法治优先模式(新加坡)、国际化优先模式(香港)、效率优先模式(深圳)、便利优先模式(天津)。我市可借鉴深圳模式,以效率优先为主,辅以法治化、便利化等配套政策,创优营商环境。

一是市场环境方面,项目引进落地突出“速度”。义乌市作风建设大会动员全市上下发扬“抢”的精神,把发展抢回来。“三只松鼠”与无为市政府以及三只松鼠供应商合作,一个项目带动一个产业,36家企业集聚形成产业园区。与之相比,我市项目落地效率还有很大提升空间。只有完备的要素保障,才能快速有力推动项目建设,建议全市统筹编制产业用地导航或指南,建立要素公共服务平台,及时统一发布更新信息,便于投资者线上查询。

二是政务环境方面,治理能力突出“精度”。树立鲜明的工作导向、用人导向、考核导向,让听得见炮声的人指挥战斗,让不害怕弹片的人留在火线,让经得住炮轰的人立功受奖。比一比谁的实招硬招更多,比一比谁的服务本领更强,比一比谁的落实成果更好。对改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新的,市委市政府设立特别奖励。改进考核办法,政府职能部门服务好不好,县区和企业说了算。正向激励和负向激励结合,建立营商环境通报制度,向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例,倒逼服务改进、政策优化。

三是法治环境方面,市场监管突出“温度”。对涉企行政执法进行颗粒化分解,减少监管任性,增加执法人性化。采取包容审慎监管,对首次轻微违法违规、未造成危害后果的违法违规行为采取免予行政处罚、减轻处罚、撤销行政处罚公示等容错纠错机制。继续深化市场化、法治化改革,再造惠企政策的落实流程,谁制定谁兑现,不兑现将追究部门责任,让政府围着企业转,通过流程再造,倒逼政策落实,真正做到对企业有求必应、无事不扰。

四是干事氛围方面,思想观念突出“广度”。全市各级领导干部要全面主动融入长三角一体化发展,做到在思想上同频共振、等高对接,保持坐不住、等不起、慢不得的精神干劲,要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,义不容辞地把全面融入长三角的责任扛在肩上,凝聚起打造营商环境最优市的强大思想共识。完善容错纠错机制,推动一线工作人员变不敢为、不愿为、不会为到主动、高效、优质服务。

责任编辑:

葛啊师

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